日前,山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過了《山東省先進制造業(yè)促進條例》(下稱《條例》),《條例》將于2024年12月1日起施行,對于加快推進新型工業(yè)化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)先進制造業(yè)強省,具有重要意義。
長期從事工業(yè)自動化研究的專家、山東省科學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究員、經(jīng)濟導(dǎo)報特約評論員呂兆毅認為,《條例》制定了山東先進制造業(yè)發(fā)展方向和詳細路徑,尤其是對政府和部門職責(zé)作了明晰!稐l例》專門提到應(yīng)當(dāng)深化對外區(qū)域合作,同時要求統(tǒng)籌推進人工智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可見為培育先進生產(chǎn)力,山東要持續(xù)推進高質(zhì)量開放,并集中布局未來產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)兩手抓
山東擁有悠久工業(yè)歷史和深厚制造業(yè)底蘊,擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類的全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類中的197個、666個工業(yè)小類中的526個,是中國工業(yè)體系最為齊全、基礎(chǔ)最為雄厚、結(jié)構(gòu)最為完善的省份。
根據(jù)《條例》,省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)全省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,改造提升冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源汽車、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè),超前布局人工智能、元宇宙、人形機器人、氫能、生物制造、生命科學(xué)、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。
如是,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè),包括對未來產(chǎn)業(yè)的超前布局,山東都將通過發(fā)展先進制造業(yè)來實現(xiàn)。
根據(jù)山東省工業(yè)和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級行動計劃(2023-2025年)》,山東要在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”,加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集群化、服務(wù)化躍升,夯實新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),到2025年,全省冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力明顯提升,產(chǎn)值規(guī)模突破10萬億元,還要完成“十四五”期間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右的目標(biāo),讓綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
在培育新興產(chǎn)業(yè)方面,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2023年山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比51%左右,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長35.3%,高出全國25個百分點。同時,山東還聚焦11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,組織實施一批重大科技攻關(guān)項目和科技示范工程,加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的示范應(yīng)用和迭代升級,培育具有牽引性、支柱性的重大產(chǎn)品和裝備,打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
呂兆毅提到,《條例》對山東先進制造業(yè)的發(fā)展方向和路徑有了詳細規(guī)劃,尤其是厘清了政府和部門職責(zé),建立健全統(tǒng)籌推進工作機制:“比如,《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立制造業(yè)重點項目庫,健全重點項目協(xié)調(diào)推進機制,省、設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強重點行業(yè)技術(shù)改造投資引導(dǎo),這說明《條例》對各級政府負責(zé)范圍進行了明確分工,具有很強的可執(zhí)行性。”
建立梯度培育機制
《條例》明確,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全先進制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制,培育專精特新中小企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè);省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制,加強跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同協(xié)作,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,一體推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。
此外,省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點圍繞高端化工、汽車、智能家電、工業(yè)母機、軌道交通、海工裝備、農(nóng)機裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育具有國際國內(nèi)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群,加快形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源要素集聚、特色錯位發(fā)展的集群發(fā)展格局。
如是,一組“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的培育梯度躍然紙上。
近年來,山東搭建起一系列企業(yè)梯度培育機制:24000余家創(chuàng)新型中小企業(yè)、18000多家專精特新中小企業(yè)、1000多家專精特新“小巨人”企業(yè)的創(chuàng)新梯度已然成型,并且山東還擁有國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)237家,數(shù)量居全國第一位。在重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面,早在2021年,山東就印發(fā)了《關(guān)于建立制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作推進機制的通知》,配套建立“鏈主”企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進、要素保障服務(wù)四大機制;2022年,山東啟動實施了標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程,推動“鏈長制”工作走深走實;再就是如上文所述,山東聚焦11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
在打造特色產(chǎn)業(yè)集群方面,山東出臺了《加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》,計劃到2025年初步形成3個世界級集群、8個國家級集群、30個省級集群的“3830”集群發(fā)展格局;制定了《先進制造業(yè)集群培育認定辦法(暫行)》,培育認定2批共20個省級先進制造業(yè)集群;積極爭取國家先進制造業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測試點,濰坊市動力裝備、青島市軌道交通裝備兩個集群入選國家試點;編制智能家電、軌道交通裝備、動力裝備集群培育提升三年行動方案,推動國家級先進制造業(yè)集群加快向世界集群提升。
此外,山東還在全國率先啟動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作,分4批培育認定了100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。這100個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群共吸引集聚企業(yè)12.2萬家,近3年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長14.8%,成為支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方向
根據(jù)《條例》,省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制,聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域,整合集聚創(chuàng)新資源,推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計落實到省級人民政府,呂兆毅認為,《條例》對技術(shù)創(chuàng)新的布局規(guī)格很高。
《條例》還明確,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入,支持其設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺等研發(fā)機構(gòu),聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關(guān),提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時,還應(yīng)當(dāng)建立健全制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制,加強知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)保護和運用,加快布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺,完善首臺(套)、首批次、首版次應(yīng)用政策,加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度,提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效和產(chǎn)業(yè)化水平。
“《條例》支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。”呂兆毅表示,“這對有志于發(fā)展先進技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)來說,不啻于全新的經(jīng)營思路!
先進制造業(yè)的發(fā)展,離不開人才的支持。《條例》明確,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展,建立健全人才政策體系,加大先進制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度,弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,統(tǒng)籌推進企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊伍建設(shè),加快培育人才引領(lǐng)型企業(yè)。同時,支持先進制造業(yè)企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定。
據(jù)了解,為了使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈這“四鏈”融合發(fā)展,山東面向先進制造業(yè)等五大領(lǐng)域,梳理確定了448家重點單位,建立行業(yè)領(lǐng)域頂格推進機制,聯(lián)動征集人才引進等需求4.3萬個,出臺23項措施,構(gòu)建形成深化“四鏈”融合的“1241”支撐體系。此外,山東還優(yōu)化提升泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營管理、技能領(lǐng)軍四類人才實施遴選、集聚,2023年引育省級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才620名,屬于山東重點發(fā)展的11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈人才占比達71%。
今年上半年,山東省人力資源和社會保障廳、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)通知,提出到“十四五”末,全面加強一批先進制造業(yè)常態(tài)化用工服務(wù),集中解決一批先進制造業(yè)企業(yè)規(guī);霉ば枨,著力促進一批高校畢業(yè)生等青年群體先進制造業(yè)就業(yè),培育壯大一批先進制造業(yè)技能人才,引育一批先進制造業(yè)高層次人才,為先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。
深化高水平對外開放
《條例》明確,省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化對外區(qū)域合作,推進高質(zhì)量共建“一帶一路”,打造重大國際交流合作高能級平臺,引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)領(lǐng)域,鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在本省設(shè)立綜合研發(fā)機構(gòu);支持制造業(yè)企業(yè)主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈,推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌培育等延伸,提升制造業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。
這說明,山東先進制造業(yè)正在走向國際市場。
呂兆毅認為,區(qū)域經(jīng)濟合作、共建“一帶一路”等的不斷深化為山東制造業(yè)的發(fā)展帶來良機,同時也不斷塑造山東制造業(yè)在全球分工領(lǐng)域的新格局。“山東擁有3345公里海岸線,有20多個港區(qū)的世界級海洋港口群,山東中歐班列國際運營線路達到54條,可以直達‘一帶一路’沿線26個國家58個城市……我們理應(yīng)在對外開放中有所作為。”他表示。
為保證更高水平的對外開放,《條例》要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是應(yīng)當(dāng)建立健全品牌發(fā)展機制,引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實施以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略,提升企業(yè)品牌設(shè)計和運營能力,打造具有國際國內(nèi)知名度和影響力的高端品牌。支持制造業(yè)企業(yè)主導(dǎo)或者參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn);鼓勵制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定適應(yīng)市場需求和技術(shù)發(fā)展方向的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。
為此,山東近日從全省11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域遴選出105項產(chǎn)權(quán)明晰、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新性強、質(zhì)量卓越、品牌卓著、經(jīng)濟和社會效益顯著的產(chǎn)品,認定為2024年“山東制造·齊魯精品”,進一步做強了“山東制造”優(yōu)勢品牌,提升了品牌影響力和核心競爭力。
同時,“山東制造”也開始閃耀全球經(jīng)濟舞臺:山東眾多企業(yè)搶抓經(jīng)濟全球化機遇,乘勢而為推動品牌出海,主動迎接來自世界各國的激烈競爭,憑借好品質(zhì)和高性價比在全球市場脫穎而出,成為“山東制造”品牌的代言者和傳播者。另一方面,一批面向未來的制造業(yè)產(chǎn)業(yè),還積極利用電子建模、3D打印、精雕等新技術(shù),持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新,不斷豐富“山東制造”品牌技術(shù)含量,持續(xù)提升“山東制造”品牌核心競爭力。
綠色低碳是必由之路
根據(jù)《條例》,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合,支持新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商培育力度,推動制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、運營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化集成,全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能。
同時,還應(yīng)當(dāng)以綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo),推動重點行業(yè)節(jié)能降碳,支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等,推進綠色制造體系建設(shè)。并鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,支持使用新能源,實施節(jié)能降碳技術(shù)改造,加強水資源、工業(yè)固體廢物和可再生資源高效循環(huán)利用。
呂兆毅直言,大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)就是引領(lǐng)科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇,而要超前布局未來產(chǎn)業(yè),綠色低碳是必由之路。
近幾年,山東全力培育未來技術(shù)應(yīng)用場景,加速市場化產(chǎn)業(yè)化進程,推動建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。目前,濰坊市元宇宙產(chǎn)業(yè)集群、濟南市空天信息產(chǎn)業(yè)集群等15個省級未來產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。此外截至2023年,山東的全國重點實驗室達到21家,省技術(shù)創(chuàng)新中心總數(shù)達到156家,在超算互聯(lián)、植物基因編輯等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果,工業(yè)母機、碳纖維、合成橡膠等實現(xiàn)突破。
在綠色低碳方面,近幾年,山東聚焦構(gòu)建新型能源體系攻堅突破,夯實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)保障。一方面,持續(xù)加大節(jié)能降耗的力度。“十四五”前三年,山東的萬元GDP能耗下降了15.8%,以更少的能耗支撐了經(jīng)濟中高速增長。另一方面,不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建新型能源體系,“十四五”以來,新能源裝機以年均25.2%的速度增長,煤電裝機占全省發(fā)電裝機的比重持續(xù)下降。預(yù)計今年年底,山東新能源裝機規(guī)模將歷史性超過煤電。
呂兆毅認為,山東作為擁有全部41個工業(yè)大類的工業(yè)大省、強省,發(fā)展先進制造業(yè)理應(yīng)對標(biāo)世界先進水平,“提前布局未來產(chǎn)業(yè),并以綠色低碳為轉(zhuǎn)型目標(biāo),不僅僅是制造業(yè)先進性的體現(xiàn),更是山東制造業(yè)發(fā)展的使命和內(nèi)在需求!彼硎。
(大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 杜楊)
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